關于印發《2020年上海市殘疾人工作要點》的通知

關于印發《2020年上海市殘疾人工作要點》的通知

各區殘聯，市殘聯機關各處室、各直屬事業單位：

現將《2020年上海市殘疾人工作要點》印發給你們，請認真貫徹落實。

上海市殘疾人聯合會

2020年1月2日

2020年上海市殘疾人工作要點

2020年，是“十三五”規劃全面落實的決戰之年，是“十四五”規劃編制的重要之年，也是全面建成小康社會的收官之年。本市殘疾人工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于殘疾人事業的重要論述，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神以及十一屆市委第八次全會精神，緊扣“全面建成小康社會,殘疾人一個也不能少”的目標任務，堅持以殘疾人需求為導向，堅持新發展理念，堅持服務供給改革，統籌好促改革、強保障、優服務、惠民生、保穩定，以排頭兵的姿態和先行者的擔當，聚焦關鍵抓落實，勇于攻堅克瓶頸，主動求變邁新步，解決殘疾人的“急難愁盼”問題，著力提高殘疾人事業治理體系和治理能力現代化水平，不斷開創新時代上海殘疾人事業發展的新局面。

一、聚焦關鍵，保障殘疾人平等權益

（一）健全殘疾人社會保障和就業制度

在社會保障方面，深入推進困難殘疾人“一人一檔”精準幫扶機制，科學客觀評價困難程度，形成市、區統一的幫困模式。協調相關部門調整困難殘疾人生活補貼政策，探索建立補貼標準動態調整機制。開展“陽光之家”星級評定工作，提升公益服務機構管理水平和服務能級。在促進就業方面，完善殘疾青年見習基地管理辦法、殘疾人創業就業補貼等鼓勵政策，持續做好機關、事業單位殘疾人專項招錄和國有企業定向招聘殘疾人工作，持續穩定和擴大殘疾人就業。積極推進落實《殘疾勞動者就業促進專項計劃》，為殘疾人提供職業指導、實訓培訓等精準就業支持服務，大力推進殘疾人創業孵化基地、實訓基地、文創基地建設，加強項目宣傳，鏈接社會資源，探索殘疾人就業創業指導服務新方式。依托非物質文化遺產項目，試點支持殘疾人居家就業新模式。開展完善殘疾人就業保障金征繳機制、擴大長期護理保險殘疾人覆蓋面等研究。發揮國家級盲人醫療按摩規范化實訓基地示范作用，探索拓展盲人醫療按摩人員服務范圍。

（二）保障殘疾人教育權益

根據《第二期特殊教育提升計劃（2017-2020）》職責分工落實任務要求，確保殘疾人義務教育“零拒絕”，加快發展非義務教育階段特殊教育。在殘疾人職業教育體系領域持續用力，推動教育行政部門、職業教育機構在殘疾人職業教育招生范圍、專業設置、“雙證融通”等方面實現全面改革。協調推進醫教結合，對在校殘疾人學生摸清底數情況、掌握醫療康復、教育等需求，促進衛生健康、教育部門和相關機構優化服務供給。鼓勵成人教育機構提供有針對性的教育支持服務。常態化落實好殘疾人基礎教育階段免費教育、殘疾人學生和生活困難殘疾人家庭子女助學、殘疾人成人學歷教育補貼等政策。推廣國家通用手語和盲文，落實《國家手語和盲文規范化行動計劃（2015-2020年）》，在公共服務、醫療、金融等領域加大手語推廣應用和培訓力度。舉辦國家通用手語技能大賽。

（三）提升殘疾人康復服務能力

加大康復政策力度，貫徹落實《殘疾預防和殘疾人康復條例》《國家殘疾預防行動計劃（2016-2020年）》，指導開展殘疾預防綜合試驗區創建評估推廣，推動全面開展殘疾預防及殘疾康復服務；貫徹落實《關于本市建立殘疾兒童康復救助制度的實施意見》，完善重度聽障兒童人工耳蝸手術補貼、在校殘疾人學生輔助器具申領等制度措施。加大兒童搶救性康復政策支持力度；調整困難殘疾人托養照護政策，提高重殘人員機構養護床位補貼標準。強化康復人才培育，加大高端人才和關鍵崗位人才引進力度，舉辦第五屆殘疾人輔具技術職業技能大賽；落實東西部對口支援地區助聽器適配、聾兒語訓等培訓任務。提升康復機構能力，深化社區殘疾人康復服務，協助衛生健康部門，加強社區衛生服務中心（站）的康復服務能力建設；豐富“陽光心園”等機構的服務內涵和承載，就近就便為殘疾人提供多樣化的社區康復服務；會同相關部門組織對“陽光寶寶卡”約定機構、聾兒康復機構、孤獨癥民辦兒童康復約定機構等開展服務質量監督檢查，建立督導評估反饋機制；加強對區級殘疾人康復機構技術指導，提升專業服務能力水平；加快上海市養志康復醫院二期擴建項目開工建設。

二、營造氛圍，促進殘疾人融合發展

（一）加大殘疾人事業宣傳力度

圍繞學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想以及習近平總書記關于殘疾人事業的重要論述，弘揚自尊、自信、自立、自強精神，團結帶領廣大殘疾人聽黨話、跟黨走。運用新媒體和傳統媒體平臺，持續提升“兩微一刊”和《新民晚報》專刊的影響力，開設“抖音”賬號。健全市殘聯融媒體宣傳工作管理辦法和新聞宣傳信息報送機制，完善“微視頻”等特色欄目，正確引導網絡輿情，加強服務殘疾人的信息窗口和殘疾人事業宣傳陣地建設。深入挖掘殘疾人先進模范及助殘典型事例，講好殘疾人自強故事。以第三十次“全國助殘日”和第二十一次“上海助殘周”等活動為契機，集中開展專題宣傳報道。廣泛投放殘疾人事業公益宣傳片，營造良好社會助殘氛圍。

（二）豐富殘疾人文化體育活動

打造陽光系列藝術文化品牌，豐富市殘疾人藝術團表演形式，發揮文聯文化藝術專業和資源優勢，擴充包括民樂、戲劇、曲藝、民間文藝、書畫和攝影等在內的藝術門類，組織殘疾人特殊藝術匯演。鼓勵以“一街（鎮）一品”形式，培養一批殘疾人特殊藝術人才。積極參與上海市民文化節、旅游節、上海國際藝術節、電影節等文化演出活動，推薦優秀作品參加市級以上文化平臺展示。組織開展2020年上海市殘疾人讀書系列活動，鼓勵社區圖書閱覽場所增加盲人讀物。積極備戰2020年東京殘奧會，承接國家隊坐式排球、輪椅擊劍、競速輪椅等集訓任務，為國家隊選送優秀運動員。提高殘疾人運動員競技訓練能力和個人素養，為2021年全國殘運會、2022年北京冬殘奧會儲備力量。組織開展適合不同類別殘疾人參加的群眾體育單項比賽和運動會，舉辦“愛在上海”殘健融合城市運動會等活動。推廣特奧融合項目，舉辦特奧融合跑、特奧運動員領袖論壇等活動，實施特奧運動員健康計劃，做好殘奧協會、特奧協會換屆工作。

（三）持續優化無障礙環境建設

會同建設行政管理部門完成《上海〈無障礙環境建設條例〉實施辦法》立法工作。廣泛宣傳提升無障礙環境建設知曉度，大力倡導無障礙通用設計理念。推進殘疾人出行交通無障礙環境建設，倡導配置更多數量的低踏板公交車、優化軌道交通站點、大型公交樞紐等交通設施無障礙環境。研究制定銀行、郵政等行業服務窗口無障礙服務標準，推進社會服務機構無障礙示范網點建設。完善殘疾人家庭無障礙改造扶持政策，編制示范性家庭無障礙改造項目參考目錄，開展提高性家庭無障礙改造效果專項評估工作。重點做好重大工程建設項目、公園景區等公共場所、政府網站等無障礙環境建設督導，探索引入社會力量參與無障礙環境建設評估。積極推進信息交流無障礙，完成2萬名聽力、言語障礙殘疾人提供信息消費通信優惠套餐服務實事工程。推廣在線手語翻譯服務平臺在政務窗口和醫療、金融等領域的應用服務。發展“社區陽光院線”，推進社區無障礙電影放映點實現全覆蓋。探索實施社區無障礙電影管理機制，推進建立無障礙電影公益解說團隊的運營機制。繼續做好新聞綜合頻道午間新聞欄目和全市“兩會”電視直播手語播報工作。

（四）增進殘疾人權益保障

完善全市各級殘疾人法律服務機制，繼續做好市、區兩級法律救助機構規范化建設。發揮“殘疾人權益保障專家顧問團”“助殘律師志愿服務團”作用，組織“法援助殘——名律師咨詢服務日”活動，為殘疾人提供專業法律服務。組織殘疾人權益保障政策法規宣傳，開展殘疾人普法教育。發揮殘疾人權益保障O2O法治沙龍活動、“上海殘聯”微信公眾號“微法譚”欄目等宣傳平臺作用，增強殘疾人和殘疾人工作者知法、懂法、守法和用法意識。引導殘疾人合理合法維權，形成有效的信訪矛盾化解責任逐級提交機制和分級分層化解機制。加強“12385”殘疾人服務熱線知識庫建設。做好人大代表建議和政協委員提案辦理工作，共同響應、攜手推進殘疾人事業發展。

三、主動求變，推動殘疾人事業高質量發展

（一）推進智慧殘聯建設

推進“一網通辦”助殘服務事項“更深層次、更大力度、更廣范圍、更可持續”改革，聚焦為殘疾人辦好助殘扶殘“一件事”。依托“隨申辦市民云”平臺，充實“助殘云”事項，豐富助殘服務信息內容。開展 “一網通辦”殘疾人事項業務培訓，提升服務質量，適時通報助殘服務事項“好差評”數據。逐步實現“一網通辦”助殘服務事項電子文件歸檔和電子檔案管理，整合推進全市殘聯系統檔案數字化歸集和市殘聯檔案數字化加工與寄存托管。拓展殘疾人數據資源中心功能，優化部門間數據交換機制，暢通與中國殘聯、市大數據中心等信息傳輸渠道。殘聯系統內部各項業務逐步實現數據互聯互通，加大公共數據開放力度。推進《上海市〈中華人民共和國殘疾人證管理辦法〉實施細則》落地，平穩推進二代殘疾人證到期換證，加快推進智能化殘疾人證開發、設計和制作，逐步拓展智能化殘疾人證功能。加快實現市級政府部門網站全網無障礙改造目標，依托網站無障礙云平臺提供無障礙語音云服務及網站無障礙檢測服務。完成無障礙數字地圖建設，加快采集、整合和管理無障礙數據資源，逐步提供無障礙設施定位、查詢、導航等功能。實施智慧城市助我行，為殘疾人提供政務、民生、金融、健康等與日常生活密切相關的智能化應用培訓。

（二）引導社會力量參與助殘服務

堅持推進政府購買助殘服務和培育助殘社會組織，落實“政府購買服務、社會組織實施、項目獨立運作、專家全程指導、第三方機構評估”的助殘服務新模式。推進殘疾人領域基本公共服務中適合的項目納入政府購買助殘服務目錄，逐步擴大購買服務規模。加大對助殘社會組織調研和指導力度，暢通助殘服務項目信息渠道，搭建供求平臺，逐步建立合格供應商制度。加強志愿助殘服務制度設計，圍繞上海志愿助殘服務“五個體系”建設，推進志愿助殘服務工作常態化、形式多樣化、服務品牌化。健全志愿助殘服務平臺，推廣和展示優秀志愿助殘服務組織及項目。

（三）加強殘疾人組織隊伍建設

深化基層殘聯組織體系建設，堅持面向基層、重心下移，堅持需求導向、服務導向，完善以市、區殘聯為主導、街（鎮）殘聯為骨干、居（村）殘協為基礎的殘疾人組織網絡，增強殘聯（殘協）代表性，充分發揮殘聯組織和基層殘疾人組織在社會治理和服務中的作用。探索加強殘疾人專職委員隊伍的指導與管理，加大殘疾人專職委員業務培訓力度，拓展助殘社會工作者培養渠道。鼓勵和支持各專門協會聚焦主責主業，推進開展調查研究與建言獻策，加強專門協會干部管理。完善殘疾人基礎信息數據管理和數據動態更新工作機制。市殘聯貫徹落實公務員職級并行規定，培養選拔優秀年輕干部，分級制定干部培養儲備計劃。市殘聯機關系統逐級簽訂黨風廉政建設責任書，扎實推進黨風廉政建設主體責任和監督責任落實。完成市殘聯直屬事業單位巡察調研工作。優化市殘聯各直屬事業單位的職能配置，規范績效考核、分配。優化殘疾人就業保障金分配方案，研究殘疾人就業保障金在殘疾人重大民生領域的扶持和鼓勵政策，更好地發揮資金對殘疾人事業發展的支持和保障作用,配合市人大加強市本級殘疾人就業保障金預算執行檢查監督。健全市殘聯內控體系，完善內控風險防范措施，推行全面績效管理。

（五）夯實殘疾人事業發展基礎

開展《上海市殘疾人事業“十三五”發展規劃》終期評估，全面系統檢查規劃執行情況，聚焦主要發展指標、重點任務和重點項目，繼續做好殘疾人小康進程監測，為謀劃未來五年發展奠定堅實基礎。開展上海市殘疾人事業“十四五”規劃研究編制工作，深入調查研究、科學預測判斷、廣泛征求意見，形成《上海市殘疾人事業“十四五”發展規劃》送審稿。深化基本公共服務“十四五”規劃殘疾人專章研究編制，完善基本公共服務清單助殘服務事項內容。推進長三角殘疾人事業一體化發展，實施長三角區域輔助器具一體化服務方案，探索多領域合作、多方式互聯、多渠道互通。推進東西部扶貧協作和對口支援工作，為打好打贏貧困地區殘疾人脫貧攻堅戰貢獻上海力量。拓寬殘疾人國際交流渠道和合作領域，響應“一帶一路”倡議，推進在殘疾人領域的開拓性實踐。加大康復專業人才、輔助器具專業技術等國際學習交流力度，向世界展示上海殘疾人藝術風采、體育力量。